社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究

李慧鳳等

摘  要：在基層治理中，“三社聯(lián)動(dòng)”成為新時(shí)期社會(huì)治理和服務(wù)的重要手段。已有的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐在推動(dòng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展和社工人才成長(zhǎng)方面取得了豐碩成果，但也存在著由于“三社”之間能力發(fā)展不對(duì)等、資源整合不均衡而造成的 “非平衡互動(dòng)”、“封閉式聯(lián)動(dòng)”等諸多困境。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，在制度法規(guī)和體制機(jī)制方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本研究通過考察較為典型的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，試圖探尋相對(duì)成熟的基本經(jīng)驗(yàn)和一般模式。在此基礎(chǔ)上，基于蘇州的實(shí)踐研究，探索“三社聯(lián)動(dòng)”的策略優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新。研究發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的突破口在于擴(kuò)大公眾參與，吸納更多社會(huì)力量參與?！叭缏?lián)動(dòng)”的有效開展不僅需要回歸了自治功能的社區(qū)平臺(tái)、發(fā)育成熟的社會(huì)組織和發(fā)展壯大的專業(yè)社工隊(duì)伍，更重要的是，需要建立一種社會(huì)運(yùn)作、公眾參與的廣泛聯(lián)動(dòng)模式。深化“三社聯(lián)動(dòng)”改革，需要突破固有發(fā)展模式，探尋新的發(fā)展路徑，在更宏觀的層面上推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層政府；社區(qū)治理；三社聯(lián)動(dòng)；策略優(yōu)化

一、“三社”聯(lián)動(dòng)與基層社會(huì)治理

基層治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！奔涌旎鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。2013年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》提出，建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，“探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制”。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作三者的聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“善治”，是近年來各地都在不斷思考的重大課題。

“三社聯(lián)動(dòng)”泛指以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的一種多元治理模式，即“通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立的，形成‘三社’資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面”。浙江省在2014年出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，完善基層社會(huì)治理的意見》中指出，“‘三社聯(lián)動(dòng)’是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運(yùn)作社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)和社會(huì)工作，使之相互支持、滲透融合，從而充分激發(fā)社會(huì)組織活力，有效開展社會(huì)工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理”?！叭缏?lián)動(dòng)”在實(shí)踐中的特征通常表現(xiàn)為：一是滿足群眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)；二是將“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層治理的一部分，從系統(tǒng)的角度來搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；三是將“三社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)組織和社工隊(duì)伍的能力提升放在重要位置；四是將社區(qū)治理作為“三社聯(lián)動(dòng)”的終極目標(biāo)等。

基于對(duì)當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”的理論和實(shí)踐的考察梳理，我們發(fā)現(xiàn)，已有的“三社聯(lián)動(dòng)”更多以政府主導(dǎo)來推動(dòng)，是一種被動(dòng)參與的模式，即社會(huì)組織和社工在聯(lián)動(dòng)中所發(fā)揮的作用很微弱，這一方面與社會(huì)組織、社工自身的成長(zhǎng)和發(fā)展程度有密切關(guān)聯(lián)，另一方面，“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)還有很大的改革和提升空間。在新型城鎮(zhèn)化和治理現(xiàn)代化背景下，新時(shí)期的“三社聯(lián)動(dòng)”在理論基礎(chǔ)、政府角色、關(guān)注焦點(diǎn)、資源配置以及價(jià)值基礎(chǔ)上都會(huì)與傳統(tǒng)模式不同。主要表現(xiàn)為：在理論基礎(chǔ)上，不同于傳統(tǒng)的政策理論和公共選擇理論，新“三社聯(lián)動(dòng)”主要以制度理論、治理理論和網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)；在政府角色上，不同于政府壟斷和企業(yè)家政府角色，新“三社聯(lián)動(dòng)”中的政府是多元治理主體之一；在關(guān)注焦點(diǎn)上，新“三社聯(lián)動(dòng)”更多關(guān)注社區(qū)居民、社會(huì)組織、社工等多元主體的價(jià)值觀、方法論以及相互間關(guān)系的協(xié)商，而不是政策產(chǎn)生和執(zhí)行以及組織資源和績(jī)效管理；在資源配置上，不同于科層制原則和市場(chǎng)原則，新“三社聯(lián)動(dòng)”依循的是網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系契約原則；在價(jià)值基礎(chǔ)上，新“三社聯(lián)動(dòng)”推崇分散化的、競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)值觀，而非效率最大化。

基于以上分析框架，本研究通過考察蘇州市乃至全國(guó)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的模式和策略，探討“三社聯(lián)動(dòng)”如何在構(gòu)建多元參與、合作共治的基層治理體系，以及有效激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮獨(dú)特的功能。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與比較研究

自“三社聯(lián)動(dòng)”在各地開展以來，涌現(xiàn)出了豐富的實(shí)踐探索和典型案例。下文將選取北京、上海、杭州、南京、廈門和廣州等地作為案例對(duì)象，分析其在推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”過程中的一些做法，并思考這些做法的異同點(diǎn)，進(jìn)而探討當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”的一般模式。

（一）北京

1．北京的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐

北京市建立了“政府主導(dǎo)、專業(yè)承接、項(xiàng)目運(yùn)作、整體聯(lián)動(dòng)”的“三社聯(lián)動(dòng)”模式。以政府統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，以項(xiàng)目化運(yùn)作為手段，以調(diào)研為基礎(chǔ)，以居民需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)整合資源，就地轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展多樣化的社會(huì)組織，培養(yǎng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，出臺(tái)社會(huì)工作政策、建立聯(lián)動(dòng)制度。在“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，建立了三類聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，一是服務(wù)供給機(jī)制，在街道層面引入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成合作關(guān)系，設(shè)立聯(lián)合辦公室，對(duì)社區(qū)服務(wù)的行政部門、社會(huì)組織和人力資源進(jìn)行梳理，將政府行政資源、專業(yè)資源和社會(huì)資源重新整合，協(xié)調(diào)分配服務(wù)資源。二是服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，在聯(lián)合辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各類服務(wù)項(xiàng)目遵循項(xiàng)目化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則，對(duì)策劃、申報(bào)、實(shí)施和評(píng)估進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理。三是服務(wù)反饋機(jī)制，綜合評(píng)估專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)社區(qū)發(fā)展、居民服務(wù)產(chǎn)生的影響，重新反思基層社會(huì)治理體制中的有關(guān)政策和制度，重新定義社區(qū)需求、能力建設(shè)，結(jié)合居民、社會(huì)組織對(duì)服務(wù)提出的新需求形成新的項(xiàng)目方案。在聯(lián)動(dòng)制度方面，構(gòu)建了四項(xiàng)制度，即聯(lián)席會(huì)議制度、信息聯(lián)通制度、服務(wù)聯(lián)辦制度和需求反饋制度。在聯(lián)動(dòng)平臺(tái)方面，搭建了三個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，即工作平臺(tái)、專業(yè)平臺(tái)和人才平臺(tái)。工作平臺(tái)由街道配備項(xiàng)目辦公設(shè)備和服務(wù)場(chǎng)所，并給予資金、人員支持。專業(yè)平臺(tái)由社工機(jī)構(gòu)充分利用項(xiàng)目資金和設(shè)施，專業(yè)理論和方法技能進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施，形成資源聯(lián)動(dòng)合力，開展社工專業(yè)培訓(xùn)、社工實(shí)務(wù)督導(dǎo)、社會(huì)組織孵化、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)等工作。人才平臺(tái)是建立專業(yè)社工、社區(qū)工作者和志愿者相互協(xié)作機(jī)制，形成社區(qū)行政力量、社會(huì)力量和專業(yè)力量有機(jī)結(jié)合的多元共治平臺(tái)。

2．朝陽區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐

朝陽區(qū)推進(jìn)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“一中心、多基地、N空間”的社會(huì)組織培育發(fā)展體系。建立區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)中心，發(fā)揮組織培育、項(xiàng)目管理、資源對(duì)接、人才培養(yǎng)和三社聯(lián)動(dòng)等五項(xiàng)功能。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)組織服務(wù)基地，以街鄉(xiāng)為單位，建立社會(huì)組織綜合服務(wù)基地，發(fā)揮服務(wù)區(qū)域社會(huì)治理、培育發(fā)展社會(huì)組織、強(qiáng)化社會(huì)組織黨建、管理公益服務(wù)項(xiàng)目、整合區(qū)域服務(wù)資源和研發(fā)綜合服務(wù)項(xiàng)目等功能。建立社區(qū)公益空間，作為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)平臺(tái)在社區(qū)的延伸和區(qū)社會(huì)組織三級(jí)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，以匯集社區(qū)居民需求、整合社區(qū)公益資源、支持公益服務(wù)項(xiàng)目落地和提供社會(huì)組織服務(wù)場(chǎng)地資源為主要功能。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，建立了“三項(xiàng)機(jī)制”。一是政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，實(shí)行審計(jì)部門、監(jiān)察部門的“雙軌制”監(jiān)督和對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)組織的“雙向評(píng)估”，規(guī)范項(xiàng)目征集、評(píng)審、評(píng)估等環(huán)節(jié)，建立購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目管理體系。二是社會(huì)組織培育和人才培養(yǎng)機(jī)制，通過三級(jí)社會(huì)組織綜合平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展公益慈善、社會(huì)管理、民生服務(wù)和行業(yè)發(fā)展類社會(huì)組織。通過購(gòu)買社工崗位等形式，加大專業(yè)社會(huì)工作人才引進(jìn)力度。建立能力體系，針對(duì)社會(huì)組織從業(yè)人員、社區(qū)社會(huì)組織骨干和志愿者等特定對(duì)象，開展社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)治理項(xiàng)目研發(fā)等能力培訓(xùn)，培育社會(huì)組織人才隊(duì)伍，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和水平。三是項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，召開街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)“雙選會(huì)”，幫助社會(huì)組織和社工與街鄉(xiāng)、社區(qū)之間對(duì)接，推動(dòng)社區(qū)、社工和社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互動(dòng)。

（二）上海

閘北區(qū)網(wǎng)格化治理模式

上海市閘北區(qū)在賦予街鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)職能派出機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)、考核權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，將“條”上力量下沉納入網(wǎng)格，由“塊”統(tǒng)轄轄區(qū)“一畝三分地”的全部社區(qū)事務(wù)，其核心是“條包塊管、以塊為主、屬地管理”。在管理范圍上從市容管理逐步向社會(huì)治理延伸、在管理區(qū)域上從“城墻外”街區(qū)向“城墻內(nèi)”居民區(qū)延伸、在管理時(shí)間上從“8小時(shí)”向“24小時(shí)”延伸。形成了八街一鎮(zhèn)網(wǎng)格分中心、31個(gè)工作站和城市管理的65個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，涵蓋了整個(gè)城區(qū)的信息化聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域無縫隙管理。在網(wǎng)格化治理中，案件數(shù)據(jù)信息都生成于系統(tǒng)平臺(tái)，并由中心負(fù)責(zé)受理派遣、問題處置、協(xié)調(diào)督辦、結(jié)案反饋。此外，所有街鎮(zhèn)都建立了“1+8”大聯(lián)勤大聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，通過開通信息化上報(bào)平臺(tái)，搭建信息溝通渠道，使問題在被發(fā)現(xiàn)的第一時(shí)間便能“登錄”統(tǒng)一平臺(tái)“掛號(hào)”、派單、處理，引導(dǎo)行政管理資源下沉，對(duì)接社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（三）杭州

1．江干區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐

江干區(qū)按照“分類指導(dǎo)、分類管理、分類建設(shè)、整體推進(jìn)”的思路，形成政府與社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”大服務(wù)工作格局。在政府職能轉(zhuǎn)型上，制定了《江干區(qū)行政審批服務(wù)管理辦法》，明確街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求及人員配置標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施行政職能上移、服務(wù)重心下沉、社會(huì)組織落地、公眾參與擴(kuò)面等舉措，把社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)、社區(qū)自治服務(wù)交給社區(qū)與民眾，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)，釋放社區(qū)自治活力。在厘清權(quán)責(zé)關(guān)系上，以“政社分開”為導(dǎo)向，建立四大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即合作機(jī)制、帶動(dòng)機(jī)制、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制，并嘗試社區(qū)居委會(huì)和公共服務(wù)站分設(shè)。此外，還推進(jìn)“股社分離”工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織和股份經(jīng)濟(jì)合作社的職責(zé)分開、領(lǐng)導(dǎo)班子分設(shè)、經(jīng)費(fèi)分離。在聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的搭建上，啟動(dòng)“大社區(qū)主義”規(guī)劃，即實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道（鎮(zhèn)），每年打造一個(gè)特色社區(qū)，改善薄弱社區(qū)硬件條件，增強(qiáng)品牌社區(qū)示范效應(yīng)，形成“一居一特”、“一居數(shù)特”的特色發(fā)展格局。在聯(lián)動(dòng)能力方面，通過細(xì)分社區(qū)服務(wù)類型，界定服務(wù)主體的功能邊界。通過推廣“責(zé)任社工”服務(wù)體系，提升社工專業(yè)化服務(wù)能力。在聯(lián)動(dòng)活力方面，實(shí)施社會(huì)組織培育新政，通過資金扶持、孵化平臺(tái)建設(shè)、資源整合和開展政府購(gòu)買服務(wù)來激發(fā)社會(huì)組織活力。在社工人才保障上，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地和社工導(dǎo)師的引領(lǐng)作用，推行“全科社工”和“全能社工”的培養(yǎng)計(jì)劃，提升社區(qū)工作者專業(yè)化程度。

2．上城區(qū)社區(qū)信息化模式

上城區(qū)以社區(qū)信息化推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。在社區(qū)管理信息化方面，搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版管理軟件，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作臺(tái)賬的電子化，并以“事”設(shè)“項(xiàng)”進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，使區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)管理與服務(wù)在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中運(yùn)行。在社區(qū)服務(wù)信息化方面，通過《上城區(qū)便民服務(wù)手冊(cè)》、電視服務(wù)網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電話服務(wù)網(wǎng)搭建起社區(qū)服務(wù)新平臺(tái)，滿足不同層次社區(qū)成員的個(gè)性化需求。以“四網(wǎng)”即“e家人”社區(qū)事務(wù)管理網(wǎng)、電腦服務(wù)網(wǎng)、電視服務(wù)網(wǎng)和電話服務(wù)網(wǎng)推進(jìn)社區(qū)信息化渠道建設(shè)。以“六平臺(tái)”即社區(qū)事務(wù)管理平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)、居民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)志愿服務(wù)平臺(tái)、為民服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)搭建社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)。在創(chuàng)新治理模式方面，上城區(qū)信息化推進(jìn)了社區(qū)復(fù)合治理。在優(yōu)化資源配置方面，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)將各種服務(wù)的提供者與社區(qū)居民的需求實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，構(gòu)建了一個(gè)具有張力的公共服務(wù)空間。在推進(jìn)居民參與方面，通過信息技術(shù)為社區(qū)成員搭建了不受時(shí)間和空間限制的參與、交流平臺(tái)。

（四）南京

南京市以實(shí)施街居體制改革為抓手，突出街道在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化社區(qū)的自治功能。一是街道“中心化”，歸并相近職能，實(shí)行“一門式管理”，街道職責(zé)轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主，建立扁平化的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立為民服務(wù)專項(xiàng)資金。二是社區(qū)去“行政化”，聚焦自治和服務(wù)。三是創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)外包。出臺(tái)省級(jí)文件《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)提升為民服務(wù)效能的意見》，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)負(fù)擔(dān)過重等問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理。建立了“開放設(shè)計(jì)、立體扶持、落地生根、全面承接、扶持發(fā)展”的“五位一體”工作模式。在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”中，通過城鄉(xiāng)和諧社區(qū)示范創(chuàng)建，夯實(shí)社區(qū)平臺(tái)基礎(chǔ)；建立政府購(gòu)買服務(wù)制度和資助及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；鼓勵(lì)社區(qū)工作者參與社會(huì)工作師資格考試，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)與高等院校、專業(yè)社會(huì)組織建立專業(yè)社會(huì)工作教育基地。

（五）廈門

廈門市社區(qū)治理以“一核多元”治理模式為核心。在社區(qū)搭建社工協(xié)會(huì)、社區(qū)搭建社工工作室等服務(wù)平臺(tái)，借助社區(qū)信息平臺(tái)和網(wǎng)格化機(jī)制，以智慧社區(qū)為支撐，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，把社區(qū)急需的社會(huì)組織和社工人才引入到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居民需求項(xiàng)目生成、服務(wù)對(duì)象收集匯總、政府核定出資購(gòu)買、社會(huì)組織有序承接、專業(yè)社工參與服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，推動(dòng)“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。以“4+X”運(yùn)營(yíng)模式為驅(qū)動(dòng)，形成發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會(huì)組織體系。其中，“4”是一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、一個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、一個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會(huì)、一個(gè)社區(qū)社會(huì)工作站，“X”指社區(qū)結(jié)合實(shí)際成立的包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育等類型社會(huì)組織。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）社會(huì)組織孵化平臺(tái)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理服務(wù)體系。在社會(huì)組織培育和發(fā)展方面，通過資金支持、人才扶持和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法鼓勵(lì)支持登記備案社會(huì)組織開展公益服務(wù)性活動(dòng)。

（六）廣州

廣州市通過搭建社區(qū)議事平臺(tái)，培育扶持社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)居民通過參與社會(huì)組織活動(dòng)，召開民情征詢會(huì)、民主協(xié)商會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)，“政社互動(dòng)面對(duì)面”，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作人才參與社區(qū)事務(wù)的工作機(jī)制。實(shí)施了《推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作總體方案》，廣告燈箱多少錢一個(gè)，梳理社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、家庭綜合服務(wù)的入格事項(xiàng)，探索建立家庭綜合服務(wù)中心與社區(qū)網(wǎng)格員雙向轉(zhuǎn)介工作機(jī)制。在發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)引領(lǐng)作用方面，建立“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的“社工+義工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立街道、機(jī)構(gòu)、居民三方對(duì)接合作機(jī)制，建立社會(huì)工作專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目與全市家庭綜合服務(wù)中心相互轉(zhuǎn)介機(jī)制，為有特殊需求的群體提供深層次、個(gè)性化、專業(yè)化的社工服務(wù)。

基于對(duì)上述城市關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的比較與分析，可以看出，在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”過程中，各地政府都非常重視制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和文件。在社區(qū)層面，通過對(duì)街道體制改革、社區(qū)體制改革的探索，明晰政府與社區(qū)居委會(huì)的角色和權(quán)責(zé)關(guān)系，減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，拓展社區(qū)自治空間；通過將網(wǎng)格化手段和信息化技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)治理中，建立智慧社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。在社會(huì)組織層面，通過公益創(chuàng)投、項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)等方式來創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制；普遍建立孵化基地和社會(huì)組織服務(wù)中心來促進(jìn)社會(huì)組織尤其是草根社會(huì)組織的培育和發(fā)展。在社工層面，通過組織培訓(xùn)來提升社工的專業(yè)化、職業(yè)化素質(zhì)和能力；通過崗位設(shè)置和薪酬激勵(lì)來促進(jìn)社工的工作熱情。在聯(lián)動(dòng)方面，通過搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，健全聯(lián)動(dòng)制度，滾動(dòng)燈箱，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，太陽能垃圾桶，提升聯(lián)動(dòng)能力，進(jìn)而促進(jìn)聯(lián)動(dòng)的有效性。但是，就目前來看，“三社聯(lián)動(dòng)”的模式普遍表現(xiàn)為社區(qū)、社會(huì)組織和社工三者之間的“非平衡互動(dòng)”和“封閉式聯(lián)動(dòng)”。之所以稱為“非平衡互動(dòng)”，主要是因?yàn)?，社區(qū)作為資源配置主體在“三社聯(lián)動(dòng)”中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而社會(huì)組織和社工人才由于其發(fā)展還處于起步階段，能力相對(duì)較弱，在“三社聯(lián)動(dòng)”中所能發(fā)揮的作用非常小，因此，三者的互動(dòng)處于資源和能力均不對(duì)等的狀態(tài)，表現(xiàn)出互動(dòng)的不平衡。而“封閉式聯(lián)動(dòng)”主要是指聯(lián)動(dòng)的范圍更多是局限于社區(qū)內(nèi)部，而聯(lián)動(dòng)主體也局限于社區(qū)、社會(huì)組織和社工三者，廣大的居民群眾仍然處于聯(lián)動(dòng)之外。需要指出，本文提及的社區(qū)是指社區(qū)組織即社區(qū)居委會(huì)，在這個(gè)意義下的社區(qū)平臺(tái)，是“由社區(qū)居民委員會(huì)以社區(qū)居民的生活為基礎(chǔ)，在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理、社區(qū)服務(wù)方面搭建的平臺(tái)，這里需要引進(jìn)社區(qū)組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)”。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略優(yōu)化：基于蘇州的研究

蘇州在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，緊扣政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的改革目標(biāo)，以“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”為主題，取得了一些初步經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)建設(shè)上，開展了社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和網(wǎng)格化治理實(shí)踐，從社區(qū)減負(fù)、規(guī)范運(yùn)作和信息共享等方面搭建平臺(tái)，使社區(qū)回歸自治本位，成為居民自治的重要場(chǎng)所。在社會(huì)組織發(fā)展上，通過創(chuàng)建社會(huì)組織孵化中心、開展公益創(chuàng)投和健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制等途徑，促進(jìn)社會(huì)組織的培育和成長(zhǎng)，使之成為有效承接政府社會(huì)治理和公共服務(wù)的重要主體之一，并能夠獨(dú)立從事專業(yè)化的社會(huì)活動(dòng)，提供多元化、差異性的社會(huì)服務(wù)。在社工人才培育上，一方面，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社工培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，使社工人才開拓視野，提升能力；另一方面，通過激勵(lì)制度和保障制度推進(jìn)社工人才隊(duì)伍發(fā)展的可持續(xù)性。在“三社聯(lián)動(dòng)”的策略優(yōu)化上，以居民自治項(xiàng)目化為主題，將居民參與作為項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)過程中的重要策略，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理和服務(wù)。在推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)改進(jìn)和組織發(fā)展上，通過探索有效的工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制來推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的開展；通過建立信息化平臺(tái)和網(wǎng)格化治理模式，促進(jìn)社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和精細(xì)化；通過營(yíng)造社會(huì)組織發(fā)展的良好環(huán)境來激發(fā)社會(huì)組織活力。

（一）“三社聯(lián)動(dòng)”中的社區(qū)平臺(tái)建設(shè)

1.推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包含規(guī)范社區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)化和軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩個(gè)方面。硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一用房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能室設(shè)置、統(tǒng)一辦公設(shè)備、統(tǒng)一便民設(shè)施、統(tǒng)一文體器具等六個(gè)“統(tǒng)一”。軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括工作機(jī)制規(guī)范、分類指導(dǎo)規(guī)范、人員配備規(guī)范、社工職責(zé)規(guī)范、社區(qū)職責(zé)規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范、工作流程規(guī)范、黨務(wù)、居務(wù)公開規(guī)范、制度管理規(guī)范、資產(chǎn)管理規(guī)范、社區(qū)蓋章規(guī)范、服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范、工作行為規(guī)范、社區(qū)考勤規(guī)范、社工離職規(guī)范、外出活動(dòng)規(guī)范、待遇保障規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范、資金管理規(guī)范、社區(qū)服務(wù)規(guī)范等二十個(gè)規(guī)范。與此同時(shí)，在推進(jìn)社區(qū)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，社區(qū)還推廣了以“六必訪、六必到、八必報(bào)、八規(guī)范”為主要內(nèi)容的數(shù)字化、形象化的”社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)620規(guī)范”，并規(guī)范《民情日記》、《黨情備忘錄》等工作法，實(shí)行社區(qū)工作者“A/B”崗，健全落實(shí)“一人多崗、一崗多責(zé)”和“首問負(fù)責(zé)”等制度。

2.推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。隨著信息化、大數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)治理的影響日益凸顯，社區(qū)信息化成為增強(qiáng)基層政府社會(huì)治理和公共服務(wù)能力的有效途徑。社區(qū)信息化建設(shè)主要是通過整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建立居民、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化。在信息化平臺(tái)建設(shè)中，社區(qū)通過改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。在操作過程中，通過對(duì)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，并在此基礎(chǔ)上建立了覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，通過規(guī)范各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。在社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)中，建立“一門式綜合受理、全流程規(guī)范服務(wù)”的四級(jí)社區(qū)綜合平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。此外，政府還構(gòu)建了多個(gè)設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的“智慧社區(qū)”。

3.推進(jìn)社區(qū)減負(fù)。以社區(qū)減負(fù)增效為切入點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在政策法規(guī)上，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工作、人員、經(jīng)費(fèi)、信息、考核整合 促進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效的若干意見》、《規(guī)范工作事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）相關(guān)工作事項(xiàng)的名錄》等政策文件，削減行政審批事項(xiàng)300多項(xiàng)，路燈燈箱，確定258個(gè)政府購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng)和52個(gè)政府轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。保留規(guī)范依法履職事項(xiàng)9個(gè)、協(xié)助工作事項(xiàng)55個(gè)、創(chuàng)建事項(xiàng)2個(gè)、蓋章事項(xiàng)9個(gè)，后三者的縮減率分別為62%、93%和87%。此外，針對(duì)社區(qū)工作多、創(chuàng)建多、臺(tái)賬多、牌子多等問題，加強(qiáng)清理規(guī)范、注重疏導(dǎo)結(jié)合。具體而言，一是依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，按照國(guó)家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度；二是規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，對(duì)社區(qū)工作實(shí)行綜合考核評(píng)比，建立統(tǒng)一的考核評(píng)比指標(biāo)體系；三是清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，整合內(nèi)容重復(fù)、形式雷同的材料報(bào)表；四是嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，制定社區(qū)印章使用范圍清單。在社區(qū)減負(fù)過程中，政府通過加大財(cái)政保障力度，統(tǒng)籌整合社區(qū)建設(shè)資金，重點(diǎn)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

4.推進(jìn)網(wǎng)格化治理。通過建立劃分科學(xué)、運(yùn)行有效、機(jī)制健全、成效明顯的社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，將社會(huì)服務(wù)管理內(nèi)容納入網(wǎng)格，使資源力量下沉整合到網(wǎng)格，工作責(zé)任分解落實(shí)到網(wǎng)格。在具體操作中，建立“一委一居（村）一站（中心）一辦”的社區(qū)體制，形成“網(wǎng)格化管理、專業(yè)化服務(wù)”的大網(wǎng)格管理模式。通過依法明確部門、街道（鎮(zhèn)、區(qū)）、社區(qū)（村）“三級(jí)職責(zé)”，對(duì)各網(wǎng)格、各條線資源進(jìn)行歸并整合，形成工作合力。社區(qū)（村）對(duì)網(wǎng)格內(nèi)行政人員有考核權(quán)，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)組織發(fā)展

在“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，社會(huì)組織的培育和發(fā)展主要通過組織化培育、專業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目化支持、民間化運(yùn)作，整合三方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合推進(jìn)。

1.建立社會(huì)組織孵化中心。蘇州市政府投入近億元資金建立50家社會(huì)組織孵化基地，并對(duì)每個(gè)基地以獎(jiǎng)代補(bǔ)15-80萬元，基本形成四個(gè)層級(jí)、功能有別、錯(cuò)位發(fā)展、比較完善的社會(huì)組織培育體系。在培育社區(qū)社會(huì)組織方面，通過引進(jìn)外地知名的社會(huì)組織，來提升本地社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)，從而增強(qiáng)開展社區(qū)活動(dòng)的能力。在促進(jìn)組織自身成長(zhǎng)方面，通過強(qiáng)化自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中的職責(zé)，健全社區(qū)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)孵化、能力提升、購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，最大限度激發(fā)和增強(qiáng)社區(qū)活力。在優(yōu)化組織發(fā)展環(huán)境方面，通過制定社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策，扶持社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織。

2.健全政府購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制。目前，蘇州市公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目已覆蓋到社區(qū)保潔、教育文化體育服務(wù)、社區(qū)福利服務(wù)等類別。在此基礎(chǔ)上，政府逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)程序和方式，采用市場(chǎng)化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術(shù)性服務(wù)交由社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)。在購(gòu)買社區(qū)公共服務(wù)過程中，政府作為政策制定者、購(gòu)買者和監(jiān)督者，對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施評(píng)估。此外，政府還通過購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)以及社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，建立社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、兒童青少年保護(hù)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域服務(wù)。

（三）“三社聯(lián)動(dòng)”中的社工人才隊(duì)伍成長(zhǎng)

1.提升社工人才隊(duì)伍素質(zhì)。在社工培訓(xùn)上，一是通過宣傳倡導(dǎo)，如以“國(guó)際社工日”、“社工宣傳周”為主題，來宣傳社會(huì)工作理念、價(jià)值，宣傳社工服務(wù)案例，提高對(duì)社會(huì)工作的知曉度和認(rèn)同度。二是建立分級(jí)分類培訓(xùn)制度，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和高校資源，優(yōu)化師資和課程，分專題開展持證社工繼續(xù)教育，舉辦社會(huì)建設(shè)與管理專題培訓(xùn)班，將社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工的納入培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培訓(xùn)參與式需求調(diào)研技術(shù)、圓桌會(huì)議技術(shù)、社區(qū)社會(huì)組織培育項(xiàng)目策劃、開放空間會(huì)議技術(shù)等實(shí)務(wù)技能。三是加強(qiáng)拓展應(yīng)用，通過公安、司法、民政、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門在本領(lǐng)域探索引入社會(huì)工作，推動(dòng)專業(yè)社工在戒毒禁毒、矯治幫教、居家養(yǎng)老、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。鼓勵(lì)在蘇高校社會(huì)工作專業(yè)師生和公益創(chuàng)投中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。在社工的專業(yè)化、職業(yè)化水平上，通過鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長(zhǎng)進(jìn)步。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高社工的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。目前，蘇州社區(qū)專職工作人員基本按社區(qū)總?cè)丝?.5‰配備到位，共有20389人，平均年齡為38歲，大專以上文化程度占72.1%，平均每個(gè)社區(qū)（村）擁有1.75名持證社工。此外，通過重點(diǎn)開發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，支持興辦社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)組織，分類推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。此外，通過健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。

2.發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。在志愿者主體格局上，依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立了黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。并形成了“百村千崗萬人——鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗”、社區(qū)“金鄉(xiāng)鄰”志愿崗、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等一批有影響力的社區(qū)志愿服務(wù)品牌。在志愿者服務(wù)隊(duì)伍上，推行黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。并組織和帶動(dòng)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍。此外，在志愿服務(wù)實(shí)踐中，通過鼓勵(lì)駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。通過組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。

（四）“三社聯(lián)動(dòng)”的策略優(yōu)化：姑蘇區(qū)居民自治項(xiàng)目化實(shí)踐

2014年蘇州市姑蘇區(qū)7個(gè)街道7個(gè)社區(qū)開展“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)務(wù)試點(diǎn)，以“參與”與“協(xié)同”為核心，以激活居民自治、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織為立足點(diǎn)，通過工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化運(yùn)作，探索社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民的銜接與互動(dòng)流程和路徑。2015年，在姑蘇區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又在每個(gè)市、區(qū)選擇1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，從更多層面、更多角度探索建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

1. 居民自治項(xiàng)目化的內(nèi)容與流程

姑蘇區(qū)的居民自治項(xiàng)目化實(shí)踐形成了以項(xiàng)目制為載體的分工明確、功能互補(bǔ)、機(jī)制順暢、民主自治的居民自治模式，建立了“分工清晰明確、功能互補(bǔ)互益、機(jī)制運(yùn)行順暢、民生服務(wù)提升、民主自治高效”的居民自治格局。

表3-1：居民自治項(xiàng)目化實(shí)施流程：

圖表來源：作者自繪

2.居民自治項(xiàng)目化的模式與策略優(yōu)化

本研究將“策略”定義為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列方案集合，由于基層治理不可能自發(fā)產(chǎn)生且有可能會(huì)面臨失敗，因此，研究策略如何影響基層治理的結(jié)構(gòu)和過程就顯得非常必要，策略分析有助于理解基層治理中各主體策略選擇將如何影響集體目標(biāo)的形成和實(shí)現(xiàn)。本研究將借鑒托馬斯·謝林提出的“協(xié)作博弈”的核心思想即“趨向互動(dòng)決策”的分析框架。這一分析框架旨在解釋，在有限條件下，政府與社會(huì)互動(dòng)的動(dòng)力源是什么？政府與社會(huì)更傾向于哪種形式的互動(dòng)？各主體間的相互依賴性如何影響彼此行為的預(yù)期判斷？互動(dòng)行為如何影響互動(dòng)成??？等。“趨向互動(dòng)決策”會(huì)受到工具選擇有效性、公共事務(wù)復(fù)雜性和組織關(guān)系傳導(dǎo)性三個(gè)層面的影響。

（1）工具選擇的有效性。工具是治理的中介元素，它連結(jié)著意向與行動(dòng)，但它并不是中立的，工具的設(shè)計(jì)、選擇和應(yīng)用經(jīng)常會(huì)引起爭(zhēng)論。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，強(qiáng)制性工具對(duì)于政府動(dòng)員和整合社會(huì)效果非常明顯；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)，市場(chǎng)化工具如民營(yíng)化、合同外包等在很大程度上降低了政府成本，提高了政府績(jī)效；隨著社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展，分權(quán)、協(xié)商、互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等志愿性工具發(fā)揮了有效的功能。（2）公共事務(wù)的復(fù)雜性。決策過程中的利益調(diào)節(jié)和資源配置，不同利益主體通過互動(dòng)協(xié)商形成相對(duì)穩(wěn)定的決策模式等都被證實(shí)對(duì)策略選擇產(chǎn)生影響。（3）組織關(guān)系的傳導(dǎo)性。政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織等不斷地產(chǎn)生或更新自身的能力進(jìn)而取得突破性進(jìn)展，使策略、文化、結(jié)構(gòu)、體制標(biāo)準(zhǔn)化以滿足居民的需求。互動(dòng)發(fā)揮著重要的傳導(dǎo)性功能。在互動(dòng)過程中，原有的制度化模式逐漸弱化并形成一種新的治理模式。

在居民自治項(xiàng)目化實(shí)踐中，政府與社會(huì)互動(dòng)的動(dòng)力源來自于對(duì)居民多樣化的、差異化的、個(gè)性化的需求的回應(yīng)。由于這些需求相對(duì)分散而且瑣碎，難以通過政府整齊劃一的服務(wù)供給模式來提供，也難以通過市場(chǎng)營(yíng)利性的服務(wù)供給模式來提供，所以，通過社會(huì)組織專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)供給模式來提供是最適合的。基于此，政府需要引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)供給，并與社會(huì)組織展開良性互動(dòng)。居民自治項(xiàng)目化以項(xiàng)目為載體，并在項(xiàng)目化各階段中對(duì)社區(qū)居民、社會(huì)組織賦權(quán)。

（1）在治理工具選擇上，協(xié)商、互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等志愿性工具發(fā)揮了有效的功能。如共治協(xié)商小組、項(xiàng)目評(píng)議委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等協(xié)商平臺(tái)在居民自治項(xiàng)目化過程中發(fā)揮了重要的協(xié)商作用。政府通過建立孵化中心培育社會(huì)組織、向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)以及對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政策、資金上的支持和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)組織的有效互動(dòng)。社區(qū)信息化平臺(tái)的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)化管理模式，促進(jìn)了各主體間的資源共享和有效溝通。

（2）在公共事務(wù)決策上，居民自治項(xiàng)目的內(nèi)容全部來自于民意收集、議事平臺(tái)和需求提案制等，這些項(xiàng)目發(fā)端于居民自身的需求，與居民的日常生活息息相關(guān)。在項(xiàng)目決策過程中，針對(duì)不同的利益調(diào)節(jié)和有限的資源配置，各主體通過民主協(xié)商的方式來完成項(xiàng)目決策，即通過社區(qū)議事會(huì)對(duì)征集的居民自治項(xiàng)目進(jìn)行初選、歸類，建立相應(yīng)的共治協(xié)商小組，對(duì)經(jīng)過初選的居民自治項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議、投票，并組建不低于50人的項(xiàng)目評(píng)議委員會(huì)，通過項(xiàng)目展示、現(xiàn)場(chǎng)答辯、居民投票等環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

（3）在組織關(guān)系構(gòu)建上，基層政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織在互動(dòng)過程中不斷提升自身能力，優(yōu)化多元主體關(guān)系。基層政府一方面通過梳理“兩份清單”來促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變以規(guī)范自身行為；一方面建立協(xié)商共治網(wǎng)絡(luò)來鼓勵(lì)社會(huì)主體參與社會(huì)治理和公共服務(wù)。社區(qū)組織一方面通過社區(qū)減負(fù)回歸自治功能，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；一方面推進(jìn)基層社會(huì)組織的培育和發(fā)展，為基層政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)搭建平臺(tái)。社會(huì)組織一方面借力社會(huì)組織孵化中心來促進(jìn)內(nèi)生成長(zhǎng)以提升自身能力；一方面通過政府購(gòu)買服務(wù)來參與基層社會(huì)治理和公共服務(wù)提供。

可見，居民自治項(xiàng)目化在治理工具選擇、公共事務(wù)決策、組織關(guān)系構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)了策略優(yōu)化。居民自治項(xiàng)目化對(duì)于推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的改革創(chuàng)新具有重要意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（1）優(yōu)化了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。居民自治化項(xiàng)目以社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化運(yùn)作為基礎(chǔ)，對(duì)居民自治項(xiàng)目化進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，建立了需求征集制度、需求評(píng)議制度、協(xié)商民主制度、項(xiàng)目決策制度、績(jī)效評(píng)估制度、多元參與制度和社區(qū)協(xié)同制度等，并配套建立各項(xiàng)制度的運(yùn)行流程、實(shí)施細(xì)則以及工作表單。一是在項(xiàng)目化實(shí)施過程中，建立了居民自治項(xiàng)目的民主評(píng)議機(jī)制、民主評(píng)審機(jī)制、民主績(jī)效考核機(jī)制，使項(xiàng)目自始至終在居民自治過程中開展。此外，還建立了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定了居民自治項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確了經(jīng)費(fèi)的支持領(lǐng)域、使用范圍、績(jī)效考核等內(nèi)容，以提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。二是在項(xiàng)目承接過程中，建立了需求項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即經(jīng)社區(qū)議事會(huì)評(píng)議通過的居民需求，由社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一向社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等社會(huì)主體征集實(shí)施方案，鼓勵(lì)多個(gè)社會(huì)主體針對(duì)同一需求申報(bào)實(shí)施方案。在項(xiàng)目考核過程中，建立了項(xiàng)目績(jī)效雙述雙評(píng)制度，即項(xiàng)目實(shí)施方在分別向居民代表、社區(qū)居委會(huì)陳述項(xiàng)目完成情況的同時(shí)，接受雙方評(píng)估。居民代表及社區(qū)居委會(huì)根據(jù)有效性、定量化、參與性等原則，綜合考量項(xiàng)目完成情況、財(cái)務(wù)執(zhí)行情況和項(xiàng)目滿意度。并對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的項(xiàng)目，對(duì)其實(shí)施機(jī)構(gòu)在年審年檢、等級(jí)評(píng)估等方面有優(yōu)先資格，在參與公益創(chuàng)投、政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)時(shí)同等條件下享有優(yōu)先資格。而對(duì)于績(jī)效考核不合格的項(xiàng)目，取消第二筆撥款，并對(duì)其實(shí)施機(jī)構(gòu)在年審年檢、等級(jí)評(píng)估以及參與公益創(chuàng)投、政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)時(shí)從嚴(yán)審查。

（2）提升了基層社會(huì)服務(wù)效能。以居民需求為導(dǎo)向、居民滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)居民的首創(chuàng)精神和參與意識(shí)。促進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)主體多元化、資源多樣化、方法專業(yè)化，提升基層社會(huì)服務(wù)效能。一是推動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)發(fā)展。居民自治項(xiàng)目發(fā)端于與居民日常生活息息相關(guān)的需求，以公益性、公共性、可行性、參與性和效益性為特征。項(xiàng)目領(lǐng)域主要包括：一是有利于改善社區(qū)內(nèi)的老年人群、殘障人群、貧困人群等特殊群體的生活，提升社區(qū)服務(wù)水平的項(xiàng)目；二是有利于改善鄰里關(guān)系、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)的公益項(xiàng)目；三是有利于推動(dòng)社區(qū)參與，候車亭廠家，促進(jìn)社區(qū)自治的項(xiàng)目；四是有利于培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的項(xiàng)目；五是有利于推動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)的項(xiàng)目；六是有利于改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目；七是其他有利于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目。以上領(lǐng)域都是基層社會(huì)服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。二是發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)供給模式。通過政府向社會(huì)組織等社會(huì)主體購(gòu)買（以項(xiàng)目制為載體的）服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)文化、社區(qū)體育、社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、兒童青少年保護(hù)、社區(qū)矯正等服務(wù)領(lǐng)域。由于基層社會(huì)中的居民需求多表現(xiàn)出分散的、個(gè)性化的、差異性特征，政府規(guī)模化的、同一的、整齊劃一的公共服務(wù)供給模式難以有效提供，而市場(chǎng)所提供的服務(wù)大多數(shù)是有償?shù)?、逐利的，這使得市場(chǎng)不愿意進(jìn)入利潤(rùn)極低的社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)領(lǐng)域，因此，促進(jìn)專業(yè)化的社會(huì)組織進(jìn)駐基層社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)供給模式勢(shì)在必行。居民自治項(xiàng)目化提供了社會(huì)化服務(wù)供給的渠道，以社會(huì)組織承載項(xiàng)目的形式來提供社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。

（3）推進(jìn)了基層協(xié)商民主。以“民事、民議、民決、民辦”為基本原則，并建立起基層居民自治組織、社會(huì)組織與基層政府等各類主體之間開展協(xié)商的途徑、程序和機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)基層協(xié)商民主規(guī)范化、制度化。一是在居民需求征集過程中，以民情日記、民情信箱、民情熱線、民情連心卡、民情聯(lián)絡(luò)員等民意收集渠道為基礎(chǔ)，優(yōu)化民意收集渠道，使其暢通高效。通過引入“羅伯特議事規(guī)則”、“開放空間”等現(xiàn)代會(huì)議技術(shù)和議事規(guī)則，完善社區(qū)懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等民意議事載體，從而提升需求征集的針對(duì)性和有效性。此外，還建立了民意需求提案制，即社區(qū)居民、社會(huì)組織可以單獨(dú)或聯(lián)合向社區(qū)提出《社區(qū)工作建議案》，社區(qū)居委會(huì)對(duì)于接收的具有效力的建議案向提案人給予及時(shí)反饋。二是建立共治協(xié)商小組。在對(duì)需求進(jìn)行民主評(píng)議過程中，由社區(qū)根據(jù)居民自治項(xiàng)目的分類組建共治協(xié)商小組，由9-15人組成，其中社區(qū)居民代表不少于60%，社區(qū)工作人員不超過10%，社區(qū)人大代表政協(xié)委員不超過10%，社區(qū)社會(huì)組織代表不超過10%，其他代表不超過10%，由居民代表大會(huì)表決通過。共治協(xié)商小組以“暢通渠道、匯集民意、協(xié)商議事、民主決策”為準(zhǔn)則，對(duì)需求項(xiàng)目實(shí)施方案及組織進(jìn)行征集、篩選和評(píng)議，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。評(píng)議以需求程度的迫切性、需求內(nèi)容的公益性、需求群體的公共性、需求滿足的可能性等作為基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)議、質(zhì)詢、辯論等方式民主討論，并通過匿名民主投票方式確認(rèn)后進(jìn)行公示。三是在協(xié)商過程中，以共治協(xié)商小組、項(xiàng)目評(píng)議委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等為協(xié)商平臺(tái)，在項(xiàng)目化事前、事中、事后分別開展民主協(xié)商。此外，還通過協(xié)商民主的方式，動(dòng)員、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)行政資源、公共資源、志愿資源、轄區(qū)資源等多方資源，討論確定居民自治項(xiàng)目“要不要做”、“怎么做”等問題，并形成項(xiàng)目實(shí)施方案。

（4）促進(jìn)了基層治理創(chuàng)新。促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生力量的培育，加強(qiáng)基層社會(huì)主體能力建設(shè)，提升基層改革創(chuàng)新能力、服務(wù)居民能力、動(dòng)員居民能力、推動(dòng)自治能力、引導(dǎo)共治能力、資源整合能力等，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。一是建立了多元參與制度。廣泛吸納社區(qū)居民、社會(huì)組織、轄區(qū)單位等多元主體，整合行政資源、市場(chǎng)資源、公共資源等多方資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織從業(yè)人員進(jìn)入基層群眾自治組織，參與社區(qū)重大事務(wù)決策。通過居民自治項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持社區(qū)草根組織，賦予它們提議社區(qū)服務(wù)方案的權(quán)利。通過建立社區(qū)與多元主體聯(lián)席會(huì)議制度，在涉及社區(qū)公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共秩序、公共安全等與公共利益有關(guān)的公共事務(wù)時(shí)，鼓勵(lì)多元主體積極參與。二是建立了社區(qū)協(xié)同制度。明確了對(duì)基層社會(huì)治理多元主體的職能定位，即政府是保障者、購(gòu)買者，社區(qū)是主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，社區(qū)居民是參與者、決策者，各類社會(huì)組織是承接者、服務(wù)者，其他社會(huì)力量是支持者、配合者，各主體間是相互依賴、互促共生的合作關(guān)系。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和考核過程中，協(xié)同實(shí)踐具體表現(xiàn)為項(xiàng)目立項(xiàng)的協(xié)同審核、項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)同督導(dǎo)、項(xiàng)目考核的協(xié)同評(píng)估等。

（五）“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制創(chuàng)新：高新區(qū)獅山街道“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐

1. 獅山街道開展“三社聯(lián)動(dòng)”的背景

蘇州市自2012年開始進(jìn)行的“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作主要以理順基層政府與自治組織、社會(huì)組織職責(zé)為切入點(diǎn)，以規(guī)范政府行政行為、深化自治實(shí)踐、提升社會(huì)組織服務(wù)能力為著力點(diǎn)，基本做法主要是進(jìn)行法治政府、基層社會(huì)和互動(dòng)平臺(tái)“三大建設(shè)”。高新區(qū)獅山街道在“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作的推進(jìn)過程中結(jié)合自身特點(diǎn)也積極探索互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)模式，從創(chuàng)新政社關(guān)系和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制兩個(gè)方面來開展“三社聯(lián)動(dòng)”。

2.獅山街道的“三社聯(lián)動(dòng)”的做法

第一，理清角色和權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范政府行為。制定了《獅山街道“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《獅山街道“政社互動(dòng)”試點(diǎn)工作操作辦法》等。對(duì)照“兩份清單”，確定了需要委托給基層群眾自治組織、社會(huì)組織的具體事項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)簽約文本中“政社互動(dòng)”的兩份清單內(nèi)容和評(píng)分分值進(jìn)行了調(diào)整，特別增加了“協(xié)助做好街道社區(qū)管理信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入、信息更新、動(dòng)態(tài)發(fā)布等”、“協(xié)助做好草根社會(huì)組織的培育、發(fā)展、管理等”、“積極開展‘政社互動(dòng)’、‘三社聯(lián)動(dòng)’的實(shí)踐與總結(jié)”等內(nèi)容，劃清了“行政權(quán)利”與“自治權(quán)利”的界限。

第二，探索基層治理方式，創(chuàng)新三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在社區(qū)治理模式上，創(chuàng)建了“一居多站”的基層治理模式，在獅山社區(qū)劃片設(shè)立了5個(gè)“服務(wù)工作驛站”，每個(gè)“服務(wù)工作驛站”按實(shí)際情況配備3—5名或?qū)Ｂ毣蛑驹感再|(zhì)的工作人員。5個(gè)工作驛站配備了16名管理員、454名信息員、60名小組長(zhǎng)、30名大院長(zhǎng)。工作驛站在每棟樓的樓道入口處、居民集聚區(qū)門口處設(shè)立便民服務(wù)公示公告欄，標(biāo)明工作驛站的服務(wù)指南、服務(wù)承諾，群眾有事直接打工作驛站的電話，無需再跑社區(qū)居委會(huì)。這種模式因地制宜地提供基礎(chǔ)服務(wù)和開展自治，前移了服務(wù)陣地，使服務(wù)更加精細(xì)化、便捷化。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，創(chuàng)建了“五項(xiàng)機(jī)制”。一是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，街道除成立領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)文件外，街道及各社區(qū)分別聘請(qǐng)專職律師全程介入，為工作的規(guī)范合法推進(jìn)提供了保證。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，所有社工在接受街道常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還分期分批參加了省、市、區(qū)組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)或更高層面的培訓(xùn)，確保每個(gè)社工每年至少參加一期市級(jí)或以上的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。針對(duì)全體社區(qū)成員組織開展各種專業(yè)理論和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)、針對(duì)社區(qū)書記和主任組織開展專題培訓(xùn)、針對(duì)街道、社區(qū)社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)成員開展專題輔導(dǎo)和專題講解等。三是交流促進(jìn)機(jī)制，定期組織社區(qū)書記、主任、社工召開交流會(huì)，相互介紹各社區(qū)在實(shí)踐中好的做法。出刊“政社互動(dòng)電子簡(jiǎn)報(bào)”、“社區(qū)工作傳真”、“社區(qū)之聲”雙月刊等，為學(xué)習(xí)交流增加了渠道。并在編發(fā)的簡(jiǎn)報(bào)和傳真中還新增了“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”專欄，介紹街道、社區(qū)開展“政社互動(dòng)”、“三社聯(lián)動(dòng)”的工作動(dòng)態(tài)和案例等，為相互間的交流、借鑒、促進(jìn)、提高提供了幫助。四是專業(yè)能力提升機(jī)制，社區(qū)社工、專業(yè)志愿者等通過專業(yè)學(xué)習(xí)，在“社會(huì)工作室”開展項(xiàng)目實(shí)踐，把理論運(yùn)用到實(shí)踐中，提升工作的專業(yè)能力和水平。五是群眾參與機(jī)制，聘請(qǐng)居民擔(dān)任“三社聯(lián)動(dòng)”的聯(lián)絡(luò)員，邀請(qǐng)群眾評(píng)估“街道、社區(qū)”三社聯(lián)動(dòng)的開展情況，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與或組建草根社會(huì)組織，使居民成為“三社聯(lián)動(dòng)”的主體力量。在聯(lián)動(dòng)平臺(tái)方面，創(chuàng)建了“三個(gè)平臺(tái)”，即社會(huì)工作室、公益創(chuàng)意園和街道社會(huì)組織服務(wù)中心。

第三，挖掘社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。在社會(huì)資源挖掘上，通過區(qū)域性黨建、黨組織聯(lián)絡(luò)站等形式把轄區(qū)共建單位的資源予以整合，促進(jìn)社區(qū)和共建單位的資源互補(bǔ)。此外，啟動(dòng)社區(qū)“人才資源庫(kù)”建設(shè)，對(duì)儲(chǔ)備人才進(jìn)行跟蹤、通過多種形式和途徑吸引社區(qū)人才參與到社區(qū)的自我組織、自我服務(wù)之中。在社區(qū)社會(huì)組織培育上，一方面，通過街道和社區(qū)的自組織培育來推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。如通過成立街道社會(huì)組織服務(wù)中心為社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展提供專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)，并建立公益創(chuàng)意園提供社區(qū)社會(huì)組織的孵化基地。此外，還通過創(chuàng)立社會(huì)工作室，使社工聯(lián)合專業(yè)特長(zhǎng)的志愿者、義工在社區(qū)內(nèi)有針對(duì)性地運(yùn)用社會(huì)工作的方法和技巧，為居民提供了專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)。另一方面，通過借力較為成熟的社會(huì)組織來探索專業(yè)外援模式。如與“上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心”進(jìn)行合作，通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)的引入，把先進(jìn)的社會(huì)組織發(fā)展理念、理論知識(shí)、管理模式等轉(zhuǎn)化為自身能力和水平；與上海恩派公司合作開展《匯豐中國(guó)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目》，旨在培育社區(qū)領(lǐng)袖，引入“新科培訓(xùn)學(xué)?！睘槭I(yè)人員提供上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引入“英格瑪人力資源公司”為失業(yè)人員提供入職前的虛擬招聘等。

第四，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。通過引導(dǎo)和培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，將理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵(lì)社工持證上崗，提高社工的專業(yè)化、職業(yè)化水平。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，組建了“三支工作隊(duì)伍”：一是領(lǐng)導(dǎo)小組，包括街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、各社區(qū)書記主任等，從組織上保證“三社聯(lián)動(dòng)”的不斷推進(jìn)和深化。二是組建了“社會(huì)組織”的專職隊(duì)伍。從街道分管領(lǐng)導(dǎo)----社會(huì)組織服務(wù)中心專職人員----社區(qū)社會(huì)組織專職人員，三級(jí)專職隊(duì)伍成員共有23人，專門負(fù)責(zé)街道、社區(qū)的社會(huì)組織建設(shè)。三是“三社聯(lián)動(dòng)”的工作團(tuán)隊(duì)。社區(qū)、社工、社會(huì)組織在工作中緊密合作，如金色社區(qū)“同一片陽光，你我攜手共行”殘疾人幫扶項(xiàng)目，通過同高新區(qū)“云帆工作室”的良好合作，引入了科技學(xué)院社工系大學(xué)生同社區(qū)合作開展殘疾人需求調(diào)研，引入了共建單位明基醫(yī)院為殘疾人提供咨詢義診等服務(wù)，引入了高校教授為項(xiàng)目創(chuàng)投標(biāo)書的正確撰寫提供幫助和指導(dǎo)，使項(xiàng)目進(jìn)入了良性運(yùn)行的軌道。

3.經(jīng)驗(yàn)與限度

第一，就基層政府而言，通過強(qiáng)化治理理念和法治觀念，積極轉(zhuǎn)變角色，約束自身行為。如通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組以及開展專題研討會(huì)，出臺(tái)了相關(guān)政策文件，探索獅山街道特色的“三社聯(lián)動(dòng)”新途徑、新模式。通過兩份“事項(xiàng)清單”的梳理，引入法治政府理念，規(guī)范了政府行為，將治理理論中的多元主體共治理念應(yīng)用到實(shí)際工作中。

第二，就社會(huì)組織而言，通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的整合，尤其是對(duì)基層社會(huì)組織的培育和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)治理和公共服務(wù)中的功能發(fā)揮。如通過黨組織聯(lián)絡(luò)站、轄區(qū)共建單位、人才資源庫(kù)等形式充分挖掘和整合社會(huì)資源為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)助力；通過社會(huì)組織服務(wù)中心、公益創(chuàng)意園等基地為社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供平臺(tái)和服務(wù)支持；通過借力較為成熟的社會(huì)組織來幫助草根組織的培育和發(fā)展等。與此同時(shí)，在政策上，加大財(cái)政支持力度、稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)化登記手續(xù)、從業(yè)人員能力培訓(xùn)等；在經(jīng)費(fèi)上，通過政府購(gòu)買服務(wù)以及開展公益創(chuàng)投，拓寬了社會(huì)組織資金的來源，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接部分公共服務(wù)職能等。

第三，就聯(lián)動(dòng)機(jī)制而言，通過收集基層群眾利益訴求，以居民需求為驅(qū)動(dòng)，暢通互動(dòng)渠道，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如創(chuàng)新工作機(jī)制，將政府行政管理和基層群眾自治有效銜接；通過社工隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社工和志愿者兩支隊(duì)伍的積極作用，協(xié)同開展社會(huì)服務(wù)，滿足居民需要；在聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上，居民、社會(huì)組織能夠通過議事組、居民代表大會(huì)等形式來表達(dá)自身訴求，從而有助于從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，把社會(huì)矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

總的來看，獅山街道在推進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)過程中，既對(duì)聯(lián)動(dòng)的各主體角色和功能進(jìn)行了界分，也對(duì)各主體間的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)方式進(jìn)行了探索。獅山街道的經(jīng)驗(yàn)表明，主體自身的能力建設(shè)和各主體間的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)是推進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)展的兩大基石。作為主體本身，政府和社會(huì)組織都需要提升各自能力。對(duì)基層政府而言，需要轉(zhuǎn)變主導(dǎo)者和管理者的角色，重塑引導(dǎo)者和合作者的角色，促進(jìn)形成基層社會(huì)治理的多元共治格局。對(duì)社會(huì)組織而言，尤其是對(duì)基層社會(huì)組織而言，最為亟待的是提升承接能力，不僅需要提升專業(yè)化、職業(yè)化能力，還需要提升組織管理能力、社會(huì)參與能力、可持續(xù)發(fā)展能力等。與此同時(shí)，還需要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)使各主體間能夠有效互動(dòng)。聯(lián)動(dòng)平臺(tái)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和資源互補(bǔ)，而且有利于促進(jìn)社會(huì)力量的成長(zhǎng)和發(fā)展。

需要指出，獅山街道的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中也存在一些局限。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是盡管政府在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”改革方面出臺(tái)了很多政策且改革力度也很大，但由于社會(huì)力量弱小，社會(huì)功能發(fā)育不足，尤其是基層社會(huì)組織的能力太弱，因此，在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”過程中，培育有資質(zhì)有能力承接政府服務(wù)的社會(huì)組織仍需要比較漫長(zhǎng)的過程。二是，盡管社區(qū)居民參與意識(shí)有所提高，但有序參與不足。社會(huì)力量的培育和發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中，制度環(huán)境、政策法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、行為主體都在不斷發(fā)生改變，這就需要政府積極發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督功能，促進(jìn)基層社會(huì)治理體制和機(jī)制創(chuàng)新。

（六）三社聯(lián)動(dòng)”的平臺(tái)改進(jìn)：相城區(qū)的網(wǎng)格管理實(shí)踐

1.相城區(qū)網(wǎng)格管理的背景

近年來，基層社會(huì)普遍存在“社區(qū)能發(fā)現(xiàn)問題卻解決不了，政府部門解決得了問題卻發(fā)現(xiàn)不了”這一現(xiàn)象，其原因在于政府資源與社區(qū)資源、社會(huì)組織資源、社工人才資源沒有實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。一方面基層政府依法行政不到位，過分夸大屬地管理含義，將本屬于自身的一些工作、責(zé)任推諉給社區(qū)，而社區(qū)組織本身的法律定位，決定了其對(duì)于自身職責(zé)之外的事務(wù)無法采取有效手段；一方面各部門、各單位雖然都通過社區(qū)網(wǎng)格化延伸服務(wù)管理，但各自為陣，不僅造成資源浪費(fèi)，而且政府資源與社區(qū)資源沒有得到整合集聚，社區(qū)網(wǎng)格化的功能發(fā)揮不明顯。為此，相城區(qū)主要從兩個(gè)方面改進(jìn)社區(qū)的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，一是提升依法行政水平，依法明確區(qū)級(jí)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)職責(zé)，既解決社區(qū)管理?xiàng)l塊脫節(jié)、管理缺位問題，也是用法治的手段重構(gòu)基層社會(huì)各級(jí)組織職責(zé)明確、作用發(fā)揮的管理體系，為網(wǎng)格化管理奠定基礎(chǔ)。二是整合各部門網(wǎng)格資源，構(gòu)建大網(wǎng)格體系，推動(dòng)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理重心下移，解決各部門在社區(qū)管理中各自為陣、管理混亂的問題，進(jìn)一步激活社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)平臺(tái)功能，促進(jìn)“政社”、“三社”的有效對(duì)接。

2.相城區(qū)網(wǎng)格管理的內(nèi)容與做法

明確三級(jí)工作職責(zé)，構(gòu)建“條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的工作格局。依托《基層自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單》，對(duì)基層自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)進(jìn)行重新清理，將原有的19類31項(xiàng)工作事項(xiàng)擴(kuò)展到25大類104項(xiàng)，建立全面、規(guī)范的基層組織權(quán)力運(yùn)行清單。

表3-2：事項(xiàng)清單

圖表來源：相城區(qū)政府提供

在整合部門網(wǎng)格資源上，依托原有的民政網(wǎng)格，統(tǒng)一設(shè)置“三級(jí)網(wǎng)格”，明確網(wǎng)格責(zé)任。具體而言，一級(jí)網(wǎng)格，以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為單位建立，由所在地主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，主要對(duì)轄區(qū)“三級(jí)網(wǎng)格”建設(shè)與管理提出指導(dǎo)性意見，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)維護(hù)，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核、評(píng)估、監(jiān)督與管理。二級(jí)網(wǎng)格，以社區(qū)（村）為單位建立，由社區(qū)（村）黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)等日常工作。三級(jí)網(wǎng)格，將社區(qū)（村）劃分為若干片區(qū)而建立，由社區(qū)（村）“兩委”人員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，并組成由居（村）民小組長(zhǎng)、志愿者等組成的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的日常巡查、管理服務(wù)工作。建立了有人巡查、有人報(bào)告、有人負(fù)責(zé)、有人解決、有人督查的“五有”工作機(jī)制，明確一般性工作、協(xié)調(diào)性工作、突發(fā)性工作、審批性工作的工作流程，依托信息數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等實(shí)行“事在網(wǎng)中辦”，實(shí)現(xiàn)基層一張網(wǎng)無縫對(duì)接。在推進(jìn)部門重心下移方面，一是將各部門職能積極融入社區(qū)網(wǎng)格化管理，定人定崗定責(zé)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行“組團(tuán)式服務(wù)”的工作模式。二是將轄區(qū)社會(huì)企事業(yè)單位納入社區(qū)服務(wù)管理中，建立承諾制度和責(zé)任聯(lián)系人制度，拓展服務(wù)的內(nèi)涵和外延，為居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目。此外，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法履行職責(zé)事項(xiàng)。在完善考核評(píng)估機(jī)制方面，一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)責(zé)任人的考核，將社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)情況納入?yún)^(qū)年度目標(biāo)責(zé)任制考核、社會(huì)管理綜合治理考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出、效果明顯、群眾滿意的網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、出現(xiàn)問題的網(wǎng)格進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦，對(duì)出現(xiàn)重大問題的進(jìn)行責(zé)任追究。二是開展對(duì)部門“下沉”人員的考核。社區(qū)對(duì)“下沉”人員有考核權(quán)，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭锌己艘黄狈駴Q制，考核結(jié)果與干部任用、工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬掛鉤。三是建立多元化的考評(píng)機(jī)制。在開展社區(qū)、部門、居民多向評(píng)議的基礎(chǔ)上，探索引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)工作評(píng)價(jià)體系，對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)工作進(jìn)行綜合滿意度測(cè)評(píng)。

（七）“三社聯(lián)動(dòng)”的組織發(fā)展：太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心實(shí)踐

1．太倉(cāng)市社會(huì)組織發(fā)展概況

近年來，太倉(cāng)市推進(jìn)社會(huì)組織向社區(qū)延伸政府服務(wù)，提高社區(qū)自治功能的新途徑、新模式，為社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)供給提供了良機(jī)，社區(qū)社會(huì)組織在“三社聯(lián)動(dòng)”中的作用日益顯現(xiàn)。在政策層面，太倉(cāng)市出臺(tái)了社會(huì)組織內(nèi)部管理制度示范文本，規(guī)范了社會(huì)組織民主選舉、會(huì)議、自律、財(cái)務(wù)、用工、信息等內(nèi)部管理制度，推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

2．太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心的做法與經(jīng)驗(yàn)

在社會(huì)組織發(fā)展過程中，太倉(cāng)市率先推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心建設(shè)。鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，主要采取政府扶持、民間運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、社會(huì)組織受益的運(yùn)作模式，重點(diǎn)培育本區(qū)鎮(zhèn)范圍內(nèi)有社會(huì)需求、有發(fā)展前景，能直接為社區(qū)提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)和便民服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心主要為轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織提供五大服務(wù)：一是對(duì)經(jīng)審查核準(zhǔn)入駐的初創(chuàng)期社會(huì)組織提供1—2年孵化培育服務(wù)，包括：免費(fèi)提供辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備、注冊(cè)協(xié)助、扶持資金、能力建設(shè)、發(fā)展指導(dǎo)等關(guān)鍵性支持；二是指導(dǎo)村（居）培育壯大社區(qū)社會(huì)組織；三是指導(dǎo)區(qū)鎮(zhèn)所轄村、社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)、督導(dǎo)、評(píng)估、資金撥付及監(jiān)管；四是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際探索有效的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)新機(jī)制；五是提供與促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展有關(guān)的其它保障服務(wù)。鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心成為鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域內(nèi)服務(wù)社會(huì)組織的有效平臺(tái)和培育社區(qū)社會(huì)組織的重要力量。

太倉(cāng)社會(huì)組織服務(wù)中心主要履行社會(huì)組織的咨詢登記、孵化培育、資源整合、能力提升、合作交流、風(fēng)采展示“六位一體”服務(wù)功能。孵化基地設(shè)置分為“一室四部”，即辦公室、項(xiàng)目開發(fā)部、能力督導(dǎo)部、聯(lián)合管理部和孵化培育部。其中，辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)組織的政策咨詢、登記管理和推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作；項(xiàng)目開發(fā)部負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投活動(dòng)以及推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)事項(xiàng)；能力督導(dǎo)部負(fù)責(zé)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)組織的能力提升、社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作；聯(lián)合管理部由9個(gè)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位代表和“聯(lián)合型”社會(huì)組織選派人員入駐，共同加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培育發(fā)展，并配合登記機(jī)關(guān)開展對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督檢查；孵化培育部主要負(fù)責(zé)入駐機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)，以及發(fā)展公益事業(yè)、培育公益組織和志愿者隊(duì)伍。

太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心優(yōu)化了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，主要表現(xiàn)在，在規(guī)范管理方面，通過培訓(xùn)活動(dòng)，為入駐社會(huì)組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)規(guī)范治理、創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)、交流宣傳推介等多樣化、專業(yè)化、職業(yè)化支持。通過創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)入駐組織間的相互交流溝通，如工作共享會(huì)、QQ工作群等，形成了入駐社會(huì)組織間資源共享、學(xué)習(xí)交流的互動(dòng)平臺(tái)。在監(jiān)督管理方面，制定了《太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心工作人員守則》、《太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心會(huì)議制度》、《太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心學(xué)習(xí)制度》、《太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心辦公自動(dòng)化及網(wǎng)絡(luò)管理制度》等多項(xiàng)工作制度；設(shè)計(jì)了《太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心孵化機(jī)構(gòu)工作計(jì)劃月報(bào)表》、《太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心孵化機(jī)構(gòu)自評(píng)報(bào)告》等管理報(bào)表，規(guī)范入駐社會(huì)組織的日?；顒?dòng)管理。還制定了《太倉(cāng)市社會(huì)組織服務(wù)中心孵化機(jī)構(gòu)考核表》，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、能力建設(shè)、活動(dòng)管理和成效評(píng)價(jià)四個(gè)方面每半年對(duì)入駐社會(huì)組織一次“壓力式”考評(píng)，對(duì)入駐社會(huì)組織孵化情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在資金扶持方面，除了社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還通過公益創(chuàng)投活動(dòng)和政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行扶持。在組織能力方面，從可持續(xù)發(fā)展能力、自我管理能力、開展活動(dòng)能力、社會(huì)參與能力等方面抓住社會(huì)組織能力建設(shè)的著力點(diǎn)。通過建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重，健全社會(huì)組織能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過建立人才機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織專職工作人員的職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。利用志愿者資源，把志愿者充實(shí)到社會(huì)組織工作人員隊(duì)伍，使之成為解決社會(huì)組織人力資源問題的出路。通過建立指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于不同類別、不同層級(jí)的社會(huì)組織分別設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，通過舉辦各類培訓(xùn)班，從而提高社會(huì)組織自我建設(shè)、自我發(fā)展的本領(lǐng)，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。通過評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織融入公共服務(wù)體系，使其社會(huì)組織的能力建設(shè)全面、健康、持續(xù)的發(fā)展和提高。同時(shí)，還推出了政府與基層社會(huì)組織“雙向評(píng)估”的“考核機(jī)制”。每年年中、年末，太倉(cāng)市各鎮(zhèn)政府及市各部門，與基層組織互相就履約情況進(jìn)行打分“考核”，基層自治組織可以自信地對(duì)行政越界的“權(quán)力進(jìn)村(居)”、“政務(wù)進(jìn)村(居)”等擅入事項(xiàng)，亮出“紅牌”;對(duì)政府在履約中的行政指導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、行政干預(yù)等，基層自治組織將進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，保障了自治組織話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)用。

四、蘇州“三社聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)與限度

綜觀蘇州“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，蘇州的“三社聯(lián)動(dòng)”模式主要從政策制度、設(shè)施平臺(tái)、服務(wù)供給、工作機(jī)制等四個(gè)方面著手，以創(chuàng)新體制機(jī)制來增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)社會(huì)組織活力，提高社工人才隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提升基層治理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化水平。

第一，突出政策驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化制度環(huán)境。自”三社聯(lián)動(dòng)”開展以來，蘇州出臺(tái)市級(jí)層面的相關(guān)文件近20個(gè)。在社會(huì)組織方面，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)組織建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)組織健康發(fā)展的若干意見》等政策意見，從加快社會(huì)組織培育、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革、提增社會(huì)組織自治能力、加大政策性支持和扶持力度等方面，推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了“政府職能轉(zhuǎn)移”、“政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)”以及“行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)改革”等文件，推動(dòng)社會(huì)組織改革。并在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開民主管理、政社互動(dòng)、基層民主政治建設(shè)等方面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開推進(jìn)會(huì)議、開展專項(xiàng)督查加大推進(jìn)力度。在制度環(huán)境方面，完善“四民主一公開”的基層民主制度，民情懇談、民意聽證、民事調(diào)解、民主評(píng)議“四會(huì)”制度、民主決策“八大議程”、“雙評(píng)議”活動(dòng)以及村級(jí)民主管理制度和統(tǒng)一的村務(wù)公開目錄等。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全平臺(tái)功能。在社區(qū)設(shè)施建設(shè)上，配備標(biāo)準(zhǔn)和功能要求逐步提高，“三社聯(lián)動(dòng)”綜合體、“民眾聯(lián)絡(luò)所”等載體集聚越來越多的生活服務(wù)功能。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心普遍開展“一站式”服務(wù)，通過有效整合企業(yè)、社會(huì)組織、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、志愿隊(duì)伍等各類服務(wù)資源，推動(dòng)便民服務(wù)圈的建立。在社會(huì)組織建設(shè)上，建立多家社會(huì)組織孵化基地，形成四個(gè)層級(jí)、功能有別、錯(cuò)位發(fā)展、比較完善的社會(huì)組織培育體系。在社區(qū)平臺(tái)建設(shè)上，形成“網(wǎng)格化管理、專業(yè)化服務(wù)”的大網(wǎng)格管理模式。明確區(qū)級(jí)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)職責(zé)，整合各部門網(wǎng)格資源，構(gòu)建大網(wǎng)格體系，推動(dòng)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)管理重心下移，進(jìn)一步激活社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)平臺(tái)功能，促進(jìn)“政社”、“三社”的有效對(duì)接。

第三，提升服務(wù)功能，完善基層民主。放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記門檻，注重區(qū)域性特色型社會(huì)組織的發(fā)展，積極推動(dòng)基金會(huì)登記，如倡導(dǎo)設(shè)立“社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)”等聯(lián)合性、樞紐型社會(huì)組織，鼓勵(lì)街道設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)中心，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤改革。通過實(shí)施“社會(huì)組織CEO能力提升雙百工程”、社會(huì)組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)、“社會(huì)組織治理能力提升千人計(jì)劃”等活動(dòng)，幫助社會(huì)組織提升內(nèi)部治理、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的能力。通過開展公益創(chuàng)投、公益采購(gòu)、社企合作，以項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)組織能力提升。通過開展多領(lǐng)域、多層次、多渠道的基層民主協(xié)商，完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議、“政社互動(dòng)面對(duì)面”等基層自治機(jī)制，培育基層自治類社會(huì)組織，促進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛多層和規(guī)范化發(fā)展。

第四，整合多方資源，創(chuàng)新工作機(jī)制。通過資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以整合資源助推“三社聯(lián)動(dòng)”共融。一是在市、縣兩級(jí)層面，在完善和諧社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、社工人才建設(shè)3大推進(jìn)體系工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立以政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)力量參與為重點(diǎn)的“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制，通過組織化培育、專業(yè)化發(fā)展、項(xiàng)目化支持、民間化運(yùn)作，整合三方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合推進(jìn)。二是在民政部門層面，建立了由局領(lǐng)導(dǎo)分管社區(qū)、社會(huì)組織、社工人才3個(gè)處室工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成共同調(diào)研制定政策、共同部署指導(dǎo)工作、共同分享信息資源、共同組織重要活動(dòng)、共同推進(jìn)相關(guān)工作。三是在社區(qū)基層層面，建立服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全黨組織、群眾自治組織、社會(huì)組織、居民（轄區(qū)單位）代表、社工機(jī)構(gòu)和社工人才聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同動(dòng)作、聯(lián)合推進(jìn)。四是在樞紐型社會(huì)組織層面，社會(huì)工作者協(xié)會(huì)匯聚高校專家、相關(guān)部門、社工機(jī)構(gòu)和一線社工力量，設(shè)立了社工教育、社區(qū)社會(huì)工作、社工機(jī)構(gòu)3個(gè)專委會(huì)，協(xié)助主管部門開展社工繼續(xù)教育、培養(yǎng)社工督導(dǎo)，推進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展和社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)開展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，蘇州“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中最為突出的經(jīng)驗(yàn)在于它對(duì)公眾參與的重視，即通過“三社聯(lián)動(dòng)”積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。以居民自治項(xiàng)目化為例，它以“民事、民議、民決、民辦”為基本原則，鼓勵(lì)居民廣泛參與，發(fā)揮居民在社區(qū)治理中的重要作用。在參與主體方面，從最初的項(xiàng)目征集到項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施以及最后的項(xiàng)目評(píng)估過程，居民自始至終作為重要主體參與到整個(gè)過程中，并發(fā)揮了積極的主觀能動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)了自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。在參與渠道方面，搭建了如共治協(xié)商小組、項(xiàng)目評(píng)議委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，并嚴(yán)格規(guī)定了人數(shù)比重，居民作為最大多數(shù)的一個(gè)群體在項(xiàng)目化過程中發(fā)揮了重要的協(xié)商作用。在參與機(jī)制方面，建立了居民自治項(xiàng)目的民主評(píng)議機(jī)制、民主評(píng)審機(jī)制、民主績(jī)效考核機(jī)制，使項(xiàng)目自始至終在居民自治過程中開展。還建立了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定了居民自治項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確了經(jīng)費(fèi)的支持領(lǐng)域、使用范圍、績(jī)效考核等內(nèi)容。此外，在項(xiàng)目承接過程中，建立了需求項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)多個(gè)社會(huì)主體參與并展開公平競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大公眾參與對(duì)于推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的重要意義在于，一是可以促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生力量的培育，提升自治能力。通過擴(kuò)大公眾參與，廣泛吸納社區(qū)骨干、社區(qū)居民、社會(huì)組織、社工、志愿者、轄區(qū)單位等社會(huì)力量，有效整合行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì)資源、公共資源等多方資源；通過擴(kuò)大公眾參與，可以培育居民的參與意識(shí)，激發(fā)參與熱情，使公眾參與成為社區(qū)治理的常態(tài)。二是可以推進(jìn)社區(qū)協(xié)商共治模式。通過搭建社區(qū)協(xié)商共治平臺(tái)，廣泛吸納社會(huì)力量，使各種社會(huì)力量可以在協(xié)商共治平臺(tái)表達(dá)利益訴求和協(xié)商社區(qū)事務(wù)，優(yōu)化民主自治環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商制度。而且，借助協(xié)商平臺(tái)，還可以發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的樞紐作用，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。

就目前來看，蘇州“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在一定限度，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)治理理念認(rèn)識(shí)不足，促進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)展的體制機(jī)制尚未破題。基層常會(huì)受到傳統(tǒng)行政思維制約，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，未能自覺由“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，“確權(quán)勘界”、“平等協(xié)商”、“基層自治”等治理理念還比較淡薄，基層政府仍然倚重行政化手段，沿用任務(wù)攤派、蓋章證明、變相考核、設(shè)置機(jī)構(gòu)等模式推進(jìn)基層工作。二是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的制度和政策還很有限，針對(duì)社會(huì)組織的法律地位、稅收政策的規(guī)定很大程度上限制了社會(huì)組織的生存與發(fā)展，社會(huì)組織尤其是基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展十分滯后，在數(shù)量、質(zhì)量上未有較大提高，功能欠缺，作用發(fā)揮不明顯。此外，由于缺乏相對(duì)完整的購(gòu)買制度和激勵(lì)機(jī)制，使公共資源和社會(huì)資源不能高效轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)資源，也限制了政府公共服務(wù)購(gòu)買對(duì)象的選擇。三是社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)、工作方法還不能較好適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的新要求。社區(qū)行政事務(wù)仍然繁重，社區(qū)工作崗位十分有限。四是社會(huì)參與、公民參與的渠道還很局限，參與決策機(jī)制尚不健全，與居民切身利益息息相關(guān)的訴求難以有效表達(dá)并得到回應(yīng)。有鑒于此，進(jìn)一步推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化已迫在眉睫。

五、新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)策建議

基層治理作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要子系統(tǒng)，基層治理的改革與創(chuàng)新尤為迫切?！叭缏?lián)動(dòng)”作為基層治理體制改革的一項(xiàng)重要實(shí)踐，得到了理論界和實(shí)踐者的廣泛關(guān)注。如何在已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的開展，即推廣“三社聯(lián)動(dòng)”相對(duì)成熟的一般模式的同時(shí)，又因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，探索“三社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新模式和特色路徑，成為當(dāng)前乃至今后需要不斷思考的重要問題。由于“三社聯(lián)動(dòng)”在理論基礎(chǔ)、政府角色、關(guān)注焦點(diǎn)、資源配置以及價(jià)值基礎(chǔ)上都與傳統(tǒng)基層管理模式不同，因此，在推進(jìn)過程中需要不斷地進(jìn)行理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新上，需要樹立合作共治理念，以公共利益最大化為目標(biāo)，形成協(xié)商共治模式。在方法創(chuàng)新上，需要依托網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)，推進(jìn)基層治理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化水平。同時(shí)，納入社會(huì)工作的方法技術(shù)，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。在機(jī)制創(chuàng)新上，需要加強(qiáng)政策保障和制度建設(shè)，建立社會(huì)組織承接基層政府公共服務(wù)機(jī)制和社工人才培育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

就目前來看，“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐仍然存在著諸多困境，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是社區(qū)、社會(huì)組織和社工三者的角色差異明顯。政府及其派出機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資源沒有完全放開，社會(huì)組織、社工還沒有成為社區(qū)治理的有效主體之一。在財(cái)政資源方面，由于社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)大部分或完全依賴政府財(cái)政支出，所以偏向于完成行政事務(wù)域工作，很難自主開展自治事務(wù)域的活動(dòng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，常常表現(xiàn)為一個(gè)主體掌控著絕大多數(shù)的社會(huì)資源，或者不同組織互相兼職，如社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站是一班人馬兩塊牌子，功能并沒有完全區(qū)分開。二是社會(huì)組織發(fā)展的質(zhì)量和參與公共服務(wù)的效益不高。社會(huì)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，吸取資源能力弱，承擔(dān)公共服務(wù)有限。相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度尚不健全。政府對(duì)社會(huì)組織優(yōu)惠政策、讓渡空間以及購(gòu)買服務(wù)力度不夠，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域不寬、項(xiàng)目不多、總量不大、穩(wěn)定性差等。三是社工人才的素質(zhì)和能力普遍較低。由于社工崗位設(shè)置不明確，很多承擔(dān)社會(huì)治理和公共服務(wù)職能的政府部門還沒有設(shè)立專門的社會(huì)工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關(guān)職位的人員專業(yè)要求。而且社工年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理，工作經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)服務(wù)水平不高、激勵(lì)機(jī)制缺乏、職業(yè)發(fā)展不明朗。四是社區(qū)參與不足。主要表現(xiàn)為：居民參與的主體意識(shí)薄弱，以被動(dòng)性、執(zhí)行性參與為主；參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡，主要參與者是社區(qū)積極分子、離退休黨員和老年人；參與內(nèi)容有限；參與的內(nèi)在動(dòng)力多是基于人際關(guān)系而非由公共參與精神所推動(dòng)；參與效益低，參與的形式性使得參與的實(shí)效性差。

為此，“三社聯(lián)動(dòng)”還需要進(jìn)一步推進(jìn)，在制度法規(guī)和體制機(jī)制方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”過程中，重點(diǎn)和難點(diǎn)突出表現(xiàn)在，一是“三社”主體（即社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社工人才）的能力建設(shè)；二是促進(jìn)社會(huì)力量參與和社會(huì)資源整合；三是推進(jìn)協(xié)商共治和社區(qū)自治；四是“三社聯(lián)動(dòng)”的體制機(jī)制創(chuàng)新。鑒于此，深化“三社聯(lián)動(dòng)”改革需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行：

第一，深化社區(qū)治理體制改革，強(qiáng)化社區(qū)自治。一是推進(jìn)《城市居民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施進(jìn)展，修訂和完善政策法規(guī)。二是厘清邊界，全面正確履行基層政府職能，規(guī)范政府行為；優(yōu)化基層政府職能配置、流程設(shè)置和治理能力，推進(jìn)基層法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。正確處理法治和自治的關(guān)系。三是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)。根據(jù)法律賦予社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作任務(wù)進(jìn)行全面梳理，仔細(xì)分類。依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，清理和精簡(jiǎn)面向社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建、工作臺(tái)帳。建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，依法建立政府社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度。拓展社區(qū)自治空間，回歸社區(qū)自治功能。四是加強(qiáng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和信息化建設(shè)，提升社區(qū)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，建立居民、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，建立覆蓋更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。五是建立“三社聯(lián)動(dòng)”綜合體，綜合體集社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)、民政專項(xiàng)服務(wù)于一體。推動(dòng)資源要素向社區(qū)集中，以職能整合推進(jìn)社區(qū)扁平化建設(shè)。

第二，擴(kuò)大公眾參與，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。一是發(fā)揮駐地單位、企業(yè)、愛心人士的作用，拓展籌資渠道，吸引更多社會(huì)力量投入社區(qū)建設(shè)。廣泛吸納社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)共同發(fā)展。二是發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等溝通協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民參與，激發(fā)參與熱情，增強(qiáng)參與意識(shí)，促進(jìn)有序參與，并建立公共參與的長(zhǎng)效機(jī)制。四是將社會(huì)工作發(fā)展和擴(kuò)大群眾參與有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助動(dòng)員和組織居民群眾參與協(xié)商，構(gòu)建專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量積極參與社區(qū)治理和服務(wù)的協(xié)商共治氛圍。

第三，推動(dòng)社會(huì)組織體制改革，激發(fā)社會(huì)組織活力。一是建立社會(huì)組織孵化基地和社會(huì)組織服務(wù)中心，健全公益創(chuàng)投機(jī)制和社會(huì)組織承接基層政府公共服務(wù)機(jī)制。擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)程序和方式，規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理，規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)購(gòu)買流程，建立對(duì)服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制和綜合性的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制及責(zé)任追究制度。創(chuàng)新政府購(gòu)買公共服務(wù)的公益模式和社區(qū)公益創(chuàng)投機(jī)制。二是通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)以及社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)等措施，建立社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織的資金投入多樣化，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。三是優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，完善社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展扶持政策；提高社會(huì)組織的自組織水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)社會(huì)組織的造血功能，提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。四是加強(qiáng)政策保障和制度建設(shè)，在購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，制定扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策性措施，對(duì)初創(chuàng)期的社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)組織孵化器和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)予以政策性支持。五是既要探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過培育社區(qū)社會(huì)組織和社工力量，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展；又要善于借助外部力量，引入外部社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

第四，壯大社工人才隊(duì)伍，提高社工人才的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。一是加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度研究，形成政策并有效落實(shí)。二是設(shè)置專業(yè)社工崗位，鼓勵(lì)社工通過考取社工職業(yè)水平證書向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)化，吸引優(yōu)秀社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工人才參與社區(qū)治理和服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是健全社工人才使用選拔機(jī)制，完善社工激勵(lì)保障，建立社工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成專業(yè)社工服務(wù)人員的流動(dòng)渠道。強(qiáng)化財(cái)政保障機(jī)制，建立專業(yè)社會(huì)工作者的激勵(lì)保障制度和開展專業(yè)服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制。發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，健全激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)社工引領(lǐng)社區(qū)志愿者參與服務(wù)。四是探索社會(huì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定社會(huì)工作法規(guī)，對(duì)實(shí)踐領(lǐng)域、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、倫理守則等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作向縱深方向發(fā)展。五是推動(dòng)發(fā)展性社會(huì)工作的發(fā)展，運(yùn)用專業(yè)化社會(huì)工作方法促進(jìn)社會(huì)群體的再組織化和自組織化。探索本土化社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方法與模式，加強(qiáng)社會(huì)工作者與社區(qū)工作者的合作，促進(jìn)社區(qū)工作者向社會(huì)工作者轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)社會(huì)組織的專業(yè)制度建設(shè)和職業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)工作者在行業(yè)內(nèi)的合理流動(dòng)及保持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

第五，完善公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是在治理理論的視野下，構(gòu)建一個(gè)成熟的現(xiàn)代基層治理體系。加強(qiáng)基層政府、社區(qū)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量在社區(qū)治理過程中平等協(xié)作，促進(jìn)行政機(jī)制、自治機(jī)制和協(xié)商機(jī)制在社區(qū)層面有效銜接。二是在多元主體間建立信息傳播與反饋機(jī)制、對(duì)話協(xié)商平臺(tái)、學(xué)習(xí)交流網(wǎng)絡(luò)，組織公正透明、共同審議的決策網(wǎng)絡(luò)，組織資源共享、分工協(xié)作的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)；打破部門思維和區(qū)域界線，克服資源整合的難題，改進(jìn)業(yè)務(wù)辦事流程，推進(jìn)信息資源共享和社區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)共同參與。三是加強(qiáng)政策保障和制度建設(shè),通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、信息聯(lián)通制度、需求反饋制度等，從制度層面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”開展。四是在地區(qū)層面進(jìn)行“三社聯(lián)動(dòng)”的制度設(shè)計(jì)，在地區(qū)層面培育社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，培育社工聯(lián)合會(huì)等，加深“三社”之間的橫向合作機(jī)制。五是健全民主決策機(jī)制、公民參與機(jī)制、（以獎(jiǎng)代補(bǔ)）激勵(lì)機(jī)制、（資金投入）長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同互動(dòng)機(jī)制、（公益項(xiàng)目）競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、（工作績(jī)效）評(píng)價(jià)機(jī)制等。

總而言之，深化“三社聯(lián)動(dòng)”改革，不僅需要進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，更重要的是，需要突破固有模式，探尋新的發(fā)展路徑，正所謂“功夫在詩(shī)外”，即跳出“三社聯(lián)動(dòng)”來推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”。“三社聯(lián)動(dòng)”不僅僅發(fā)生在社區(qū)、社會(huì)組織、社工之間，也不只局限在社區(qū)范圍內(nèi)，而是在更廣闊層面上、在更多的社會(huì)力量中發(fā)生的?！叭缏?lián)動(dòng)”的主體除了回歸自治功能的社區(qū)居委會(huì)、成熟的社會(huì)組織和專業(yè)社工以外，還包括社區(qū)骨干、社區(qū)居民、轄區(qū)單位、志愿者等更多的社會(huì)力量。這里的“社”已經(jīng)拓展成更為廣泛的社會(huì)力量，即與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)主體。與此同時(shí)，聯(lián)動(dòng)也不再僅僅是三個(gè)不同的主體在社區(qū)內(nèi)部的互動(dòng)，也可以是同一個(gè)主體在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)不同空間中發(fā)生的聯(lián)通互動(dòng)。以社會(huì)組織為例，社會(huì)組織既可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式承接公共服務(wù)和參與社區(qū)治理，也可以通過發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)的形式來提供專業(yè)化的服務(wù)，還可以通過從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)企業(yè)的形式（這需要深化社會(huì)組織管理體制改革，打通民辦非企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的渠道，健全社會(huì)組織的進(jìn)出機(jī)制）來提供高質(zhì)量的、有償?shù)姆?wù)（如教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)）等。由此可見，“三社聯(lián)動(dòng)”不能只囿于社區(qū)、社會(huì)組織和社工在有限的社區(qū)平臺(tái)上發(fā)生聯(lián)動(dòng)，而是需要發(fā)展更多的社會(huì)力量，在更廣闊的社會(huì)空間來參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”在促進(jìn)多元主體合作共治、有效整合各類資源、激發(fā)社會(huì)組織活力、提升社會(huì)工作能力方面的重要作用，進(jìn)而構(gòu)建新型的基層社會(huì)治理體制。

（課題組成員簡(jiǎn)介：李慧鳳，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授；朱喜群蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師；陳芳芳，上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院講師；陳燕顏，蘇州市民政局副局長(zhǎng)；楊志平，蘇州市高新區(qū)民政局局長(zhǎng)；李忠軍蘇州市民政局處長(zhǎng)）