光明日?qǐng)?bào)：黨建引領(lǐng)戶(hù)外滾動(dòng)燈箱“上海之治”的生動(dòng)實(shí)踐 發(fā)布時(shí)間： 2019年10月19日，上海開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”黨員志愿者先鋒行動(dòng)，“兩新”黨員志愿者在公園廣場(chǎng)托起一面黨旗。? 光明日?qǐng)?bào) 圖浦江滔滔，東海淼淼，江海相依，孕育了上海這座充滿(mǎn)魅力的繁華都市。東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春，改革開(kāi)放后的上海，潮頭勇立，敢為人先，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的先行者和排頭兵，但一系列治理難題和社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)，人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊張、養(yǎng)老困局……上海首當(dāng)其沖。作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，探索以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，這是近年來(lái)中央賦予上海的光榮使命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就上?；鶎狱h建與社會(huì)治理工作發(fā)表重要論述，提出“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線(xiàn)?！秉h的十九屆四中全會(huì)閉幕后的第二天，習(xí)近平總書(shū)記就來(lái)到上?？疾欤{(diào)研貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)要“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。浦東新區(qū)的金領(lǐng)驛站、靜安區(qū)的白領(lǐng)驛家、金山區(qū)的“毗鄰黨建”、陸家嘴金融城的樓宇黨建……近年來(lái)，上海深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣上海作為超大城市的特點(diǎn)規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，提升黨建質(zhì)量和水平，以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，創(chuàng)造了一座社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的善治樣本。黨建領(lǐng)航 凝聚共識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要把加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿始終的一條紅線(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面有新作為。——習(xí)近平總書(shū)記2014年在全國(guó)“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出深秋時(shí)節(jié)，楊浦區(qū)濱江公共空間楊樹(shù)浦水廠濱江段涼風(fēng)颯颯，但依然有不少游客和市民在棧道上散步游覽。放眼浦江，江面上輪船往來(lái)，遠(yuǎn)眺對(duì)岸，上海的城市地標(biāo)“東方明珠”屹立在鱗次櫛比的高樓大廈中，一派現(xiàn)代化超大都市的摩登景象。浦江，是上海的城市象征。漫步浦江兩岸，過(guò)去是上海市民可望而不可即的奢想。45公里浦江濱江水道，因歷史原因，密布了眾多的輪渡碼頭、環(huán)衛(wèi)碼頭、海事碼頭等市政設(shè)施，以及一些大型政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)的專(zhuān)用岸線(xiàn)。這些設(shè)施背后的“婆婆”各不相同，既有央企軍工企業(yè)，也有市屬?lài)?guó)企，還有一些政府部門(mén)和非公企業(yè)，背后是復(fù)雜的部門(mén)利益。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。2016年，上海市委市政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，作出推進(jìn)黃浦江兩岸45公里公共空間貫通的決策部署。為如期推進(jìn)這一重大項(xiàng)目，黃浦區(qū)、浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)在這一工程項(xiàng)目中，將黨建工作同步考慮、同步謀劃，通過(guò)黨組織這一共同的“基因密碼”，依托區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，簽訂共建聯(lián)建協(xié)議，克服重重阻礙，確保濱江岸線(xiàn)高質(zhì)量貫通。2017年，從楊浦大橋到徐浦大橋45公里岸線(xiàn)年底基本實(shí)現(xiàn)貫通開(kāi)放，上海最精華、最核心的浦江兩岸向全體市民開(kāi)放。幾年來(lái)，濱江水道的功能設(shè)施越來(lái)越完善，各段的歷史底蘊(yùn)和工業(yè)遺存也被最大程度保留，老百姓健身、休憩、游覽多了個(gè)好去處，增加了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。鄉(xiāng)村治理是基層治理必須做好的文章。奉賢是上海鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)，莊行鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)為總抓手，以“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”為發(fā)力點(diǎn)，把基層黨建、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自治的主動(dòng)性，有效激發(fā)各界人士參與的熱情度，全力構(gòu)建既井然有序又充滿(mǎn)活力的社會(huì)治理新格局，探索了一條國(guó)際大都市郊區(qū)特色的治理樣板。“上海在國(guó)際化大都市的社會(huì)治理問(wèn)題上，充分發(fā)揮了黨建的作用，黨建宣傳欄，那就是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，既保持發(fā)展又建構(gòu)秩序，并能在發(fā)展過(guò)程中重新建構(gòu)新的秩序形態(tài)。”復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任鄭長(zhǎng)忠指出。重心下沉 賦權(quán)增效“要推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等主責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開(kāi)展服務(wù)?！?br />——習(xí)近平總書(shū)記2019年11月2日在上海視察時(shí)指出基層治，則天下安。在科層制的行政管理體系中，如何調(diào)動(dòng)各個(gè)城市治理主體的積極性，把管理和服務(wù)力量放到基層，這是城市治理的一大難題。小區(qū)亂停車(chē)、高空拋物、不文明養(yǎng)寵物……城市社區(qū)中的矛盾，看著不起眼，但卻是影響居民生活體驗(yàn)的難題。在上海黃浦區(qū)半淞園路，街道黨工委履職盡責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)居委會(huì)規(guī)范化為切入口，引導(dǎo)屬地的黨總支（支部）委員和居委會(huì)委員“雙向進(jìn)入、交叉掛職”，搭建起了黨組織、居民群眾與物業(yè)公司的“連心橋”，極大改善了社區(qū)的治理情況。“全市16個(gè)區(qū)214個(gè)街鎮(zhèn)全部建立黨建服務(wù)中心，并延伸設(shè)立2萬(wàn)多個(gè)黨建服務(wù)站（點(diǎn)），讓老百姓在家門(mén)口就能感受到黨組織引領(lǐng)下的便捷、優(yōu)質(zhì)、集成的服務(wù)?！鄙虾Ｊ杏嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出。以黨建引領(lǐng)基層治理，上海已經(jīng)探索出了許多成熟經(jīng)驗(yàn)，形成了制度化、長(zhǎng)效化的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制——市委是“總指揮部”，區(qū)委是“一線(xiàn)指揮部”，街道黨工委是“龍頭”，社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，以上率下，以下促上，保證了基層黨建有序推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)工作落地生根、落地見(jiàn)效。“我經(jīng)常坐飛機(jī)出差，過(guò)去浦東機(jī)場(chǎng)，特別是虹橋機(jī)場(chǎng)晚點(diǎn)率高居全國(guó)前列，但這兩年準(zhǔn)點(diǎn)率有明顯改觀。我過(guò)去調(diào)研后才知道，這是空港地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展區(qū)域化黨建，成功破解多元治理中的難題?！编嶉L(zhǎng)忠表示。發(fā)揮黨組織政治和組織優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)保障。上?？崭凵鐓^(qū)正是通過(guò)發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)和了一套黨建聯(lián)建文明共治的運(yùn)作機(jī)制。經(jīng)各方努力，虹橋機(jī)場(chǎng)2017年12月份的正點(diǎn)率排名躍居全國(guó)第1名，此后始終保持在全國(guó)前幾位至今。“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。黨建深度嵌入城市基層社會(huì)，.燈箱，持續(xù)推動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，上下互動(dòng)、共同發(fā)力，才能切實(shí)把黨對(duì)城市的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位?！鄙虾Ｊ猩缈圃褐袊?guó)馬克思主義研究所所長(zhǎng)黃凱鋒指出。創(chuàng)新載體 多元共治黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來(lái)越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來(lái)越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用。——習(xí)近平總書(shū)記2018年11月在浦東新區(qū)視察時(shí)指出。“寂寞此人間，且喜身無(wú)主，眼底云煙過(guò)盡時(shí)，正我消遙處。”在徐匯區(qū)南京西路街道恒隆廣場(chǎng)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“瞿秋白在上海”主題黨日活動(dòng)，在恒隆廣場(chǎng)“白領(lǐng)驛家”黨建服務(wù)站里開(kāi)展，吸引了包括畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所、戴德梁行、尚品宅配等知名企業(yè)的近百位白領(lǐng)參與。一邊是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的白領(lǐng)，一邊是屬地的紅色文化資源，這種歷史與當(dāng)下的結(jié)合，賦予了“兩新黨建”豐富內(nèi)涵。“恒隆廣場(chǎng)所在地曾是中共中央秘書(shū)處和上海大學(xué)舊址，這兩處舊址是中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白曾經(jīng)戰(zhàn)斗和工作過(guò)的重要場(chǎng)所。我們特邀了瞿秋白紀(jì)念館館長(zhǎng)講述恒隆廣場(chǎng)周邊的紅色歷史，目的就是充分挖掘站點(diǎn)周邊的紅色文化遺跡和紅色文化資源，組織樓宇白領(lǐng)誦讀革命先驅(qū)的文學(xué)著作、紅色景點(diǎn)，從而為迎接建黨百年筑牢群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)?！膘o安區(qū)南京西路街道黨工委副書(shū)記陸穎介紹說(shuō)。環(huán)球金融中心黨群服務(wù)站、招商局大廈黨群服務(wù)站、平安財(cái)富大廈黨群服務(wù)站……走進(jìn)位于黃浦江東岸的上海第一高樓——上海中心大廈的25層，陸家嘴金融城黨群服務(wù)中心的宣傳欄上標(biāo)識(shí)了許多樓宇黨群服務(wù)站。“支部建在樓上”“支部建在園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群”“支部建在上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈”，這是上海樓宇黨建的一大特色，即把黨組織建在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)上，把黨建嵌入基層社會(huì)治理體系中。據(jù)了解，以陸家嘴金融城“樓宇黨建”體系為代表，上海1410幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋，90%的標(biāo)志性商務(wù)樓宇建立黨建工作站并配備專(zhuān)職黨群工作者。“基層黨建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代的特點(diǎn)，以創(chuàng)新力增強(qiáng)凝聚力，以組織力引領(lǐng)服務(wù)力，發(fā)揮直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基層黨員的再組織化，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家?！比珖?guó)黨建研究會(huì)特約研究員肖純柏指出。“社區(qū)是我家，治理靠大家”，在上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，這句標(biāo)語(yǔ)張貼在顯著位置。古北社區(qū)以國(guó)際化聞名，在2.02平方公里，包含42個(gè)居民小區(qū)，滾動(dòng)廣告燈箱，社區(qū)有3.2萬(wàn)人口，其中51%為境外人員，來(lái)自全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，被稱(chēng)為“小小聯(lián)合國(guó)”。為了讓轄區(qū)居民能無(wú)差別地享受公共服務(wù)，虹橋街道不斷豐富古北市民中心功能，把黨建服務(wù)中心與事務(wù)受理中心、文化中心、綜治中心、志愿服務(wù)中心功能集為一體，為生活在這附近的居民打造了一個(gè)溫馨、便民、融合的居民之家。近年來(lái)，社區(qū)宣傳欄，上海不斷加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍力量，建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，聘請(qǐng)全日制社區(qū)工作人員，完善考核制度，由街道統(tǒng)一管理使用。目前，全市已統(tǒng)一選聘社區(qū)工作者2.88萬(wàn)人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的2.3萬(wàn)人，達(dá)到總數(shù)的80％，整個(gè)社區(qū)工作者隊(duì)伍學(xué)歷水平、專(zhuān)業(yè)水平、社會(huì)化水平大大提升。立足新高點(diǎn)，譜寫(xiě)新篇章，上海在推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中奮發(fā)踔厲。正如上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，“全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最難啃的骨頭，不辱使命、不負(fù)重托，奮力創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡，努力向習(xí)近平總書(shū)記和黨中央交出滿(mǎn)意答卷?！?br />（學(xué)術(shù)指導(dǎo)：中央黨校馬克思主義學(xué)院馬克思主義中國(guó)化研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師李海青，滾動(dòng)式燈箱，原題為《黨建引領(lǐng)“上海之治”的生動(dòng)實(shí)踐》）(本文來(lái)自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃新聞”APP)
